海南扎实推进自贸区自贸港建设

　　海南站在更高起点谋划和推进改革，以制度创新为核心，扎实推进自贸区自贸港建设

　　改革风劲催潮涌

　　编者按

　　岁月的年轮，刻印着奋斗者的足迹。新中国成立70年来，在党中央的坚强领导下，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。伴随着这一伟大飞跃，海南建省办特区31年，实现了从边陲海岛到改革开放重要窗口的历史性巨变。党的十八大以来，以 同志为核心的党中央对海南发展高度重视、寄予厚望。特别是2018年4月13日以来，海南踏上建设自由贸易试验区、中国特色自由贸易港的新征程，改革开放事业不断推向深入。从今天起，本报推出系列综述专栏，聚焦海南全面深化改革开放进程，敬请关注。

　　中流击水，奋楫者进;发展关头，改革者胜。

　　“海南要站在更高起点谋划和推进改革，下大气力破除体制机制弊端，不断解放和发展社会生产力。”去年4月13日，在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上， 谆谆嘱托，对新时代海南发展寄予了更高期待、提出了更高要求。

　　率先开展省域“多规合一”改革，“六个试行”极简审批做法被国务院列入地方优化营商环境典型做法，发布4批制度创新案例……一年多来，海南深入贯彻落实 “4·13”重要讲话和中央12号文件精神，站在更高起点谋划和推进改革，以制度创新为核心，扎实推进自由贸易试验区建设，探索建设中国特色自由贸易港，重点领域改革向纵深推进。

　　深化改革，带来了体制机制活力，也增添了发展动力。2018年，全省新设外资企业、实际利用外资、进出口总值分别增长85.6%、112.7%、20.8%。

　　高位谋划推动

　　全面深化改革实现新突破

　　走进海口美安科技新城，仿佛置身于一座热带公园。但对林安(海口)商贸物流发展有限公司总经理云天龙来说，更吸引他的是这里的营商环境。

　　作为海口国家高新区首个“极简审批”服务的项目，林安智慧物流商城项目从拿地到动工，只用了不到1个月的时间，一期项目开工建设到竣工验收仅用13个月。

　　速度，来自改革创新。“因为‘极简审批’，我们降低了近三分之一的财务成本和管理费用。”云天龙说。

　　去年4月以来，海南持续深化省域“多规合一”改革，精准对接“三区一中心”战略定位，调整完善市县总体规划，并大力推行极简审批，审批时间压缩80%以上。这一做法也被国务院列入地方优化营商环境典型做法。

　　“多规合一”改革是海南全面深化改革开放、自贸试验区和中国特色自贸港建设的基础性工作，也是一项涉及全局的顶层设计，对改革的系统性、整体性、协同性要求极高。

　　正如省委书记刘赐贵所强调的，改革不能为改而改，也不能眉毛胡子一把抓，要抓住重点，加强统筹协调，强化制度配套。

　　更加注重顶层设计和系统配套，正是海南高起点、高标准谋划改革的具体体现。

　　2018年5月， 发表“4·13”重要讲话一个月后，省委召开七届四次全会部署了深化省域“多规合一”改革等6项重点改革事项。今年，我省又确定推进12个方面的重点制度创新。

　　伴随自贸区建设推进，海南以更大力度深化“多规合一”改革，基本形成省市县联动的空间规划管理体系，为全省“一张蓝图干到底”打牢了基础。

　　“六个试行”极简审批经验被逐步推广到全省重点园区。哈罗国际管理服务有限公司社会事务部总监、北京哈罗国际学校助理校长赵新说：“海口哈罗国际学校项目用了不到5个月的时间即落户海口江东新区，是迄今为止我们所有办学项目中效率最高的一个。”

　　全省一盘棋，全岛同城化。海南加速园区规划与管理创新，一方面，按照旅游业、现代服务业、高新技术产业三大领域和五大平台、十二个重点产业发展要求，进一步完善园区规划;另一方面，创新园区管理体制机制，完善“法定机构+市场主体”运行模式，让项目进园区，园区“说了算”。

　　在推进改革中，省委反复强调，既要集中力量攻坚突破，也要抓点带面、强化改革举措系统集成，让各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

　　高起点谋划改革，需要落实有效的工作体系——

　　一年多来，中央支持海南全面深化改革开放的“1+N”政策体系陆续确立并全力落实，初步形成“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作机制。

　　高起点谋划改革，需要科学合理的组织保障——

　　作为机构改革的“排头兵”，海南在全国率先基本完成省级机构改革，建立起适应自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的组织机构。

　　全省设置的55个党政机构中，有43个对应党中央、国务院部门，总体上做到上下贯通、优化协同。而部分具有海南特色的“自选动作”则主要围绕自贸区、自贸港建设和“三区一中心”的战略定位展开。

　　高起点谋划改革，需要法治先行的制度护航——

　　海南自由贸易港法正式提上国家立法日程;《中国(海南)自由贸易试验区商事登记管理条例》《中国(海南)自由贸易试验区重点园区极简审批条例》等相继出台。

　　建设海南自由贸易